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Entre 2005 et 2008, la ville de São Paulo a été gouvernée par José Serra (2005-2006) et Gilberto Kassab (2006-2008). José Serra a été élu maire au second tour avec 3,3 millions de voix (55% des voix valables), soit six cent mille de plus que Marta Suplicy du PT, qui briguait un nouveau mandat. Le 1er janvier 2005, Serra a pris ses fonctions de maire avec un mandat jusqu’au 1er janvier 2009.

La vente aux enchères fait partie du mécanisme de développement propre (MDP) établi par le protocole de Kyoto, grâce auquel les pays développés peuvent acquérir des crédits carbone générés par les pays en développement, finançant ainsi des objectifs mondiaux.

Selon une enquête menée par l’Institut Datafolha en 2007, lorsque la mesure est entrée en vigueur, « la majorité (63%) des habitants de la ville de São Paulo

L’administration Serra a promu le démantèlement des structures liées au budget participatif, qui avaient été mises en place lors de la gestion de Marta Suplicy, en s’inspirant des 16 années d’expérience acquises par le budget participatif qui existe à Porto Alegre. Lorsqu’il était candidat, José Serra a même déclaré que le budget participatif mis en œuvre par la direction précédente serait du pur « marketing ». Pour eux, le programme de budget participatif a permis un certain niveau de contrôle social des dépenses publiques grâce au ciblage des investissements de chaque sous-préfecture lié aux décisions des réunions populaires – ce qui était une tentative de promouvoir la démocratie participative dans la sphère municipale de São Paulo. Avec la direction de Serra, ce processus a été interrompu.

Lors de l’inauguration d’un poste de santé dans le quartier de Pirituba, Kassab a mené un épisode polémique. Il a fait sortir le Kaiser Paiva Celestino da Silva – propriétaire d’une entreprise qui fabrique des bannières et des panneaux – d’un hôpital en criant et en hurlant « vagabond » après les manifestations contre cette mesure. La réaction de l’homme politique a eu de grandes répercussions dans la presse et a été désapprouvée même par les partis alliés, comme le PSDB. Kassab a dit qu’il n’admettrait pas les protestations faites à l’intérieur des unités de santé concernant les malades, c’est pourquoi il a expulsé Silva de l’endroit. Le lendemain, il s’est excusé pour cet « excès ». La mairie, qui avait d’abord menacé d’étudier des mesures juridiques contre le manifestant, s’est retirée de l’idée.

Néanmoins, les comptes de Marta Suplicy ont finalement été approuvés par la Cour suprême. Le ministre Eros Grau, du FST, accueillant une manifestation de la sous-curatrice générale de la République, Cláudia Sampaio Marques, a rejeté, le 17 avril 2008, le procès intenté contre l’ancien maire de São Paulo, pour non-respect de la loi de responsabilité fiscale en annulant des engagements qui auraient déjà été liquidés. Le procès portait sur l’année 2004, lorsqu’elle a quitté l’hôtel de ville. Cláudia Sampaio a rappelé que la Cour des comptes de la ville de São Paulo avait approuvé les comptes de la ville de 2004 et que, selon TCM, le budget était conforme à la loi sur les orientations budgétaires et à la loi sur la responsabilité fiscale ».

Lors de son entrée en fonction, Serra a déclaré qu’il avait trouvé les finances de la ville désorganisées et que Marta Suplicy aurait laissé un « franc » de près de deux milliards de reais à la fin de son gouvernement. Selon les données du Secrétariat municipal des finances de la ville de São Paulo, le 31 décembre 2004, dernier jour de l’administration de Marta, les dettes de la ville étaient les suivantes Engagements liquidés (livrés par le fournisseur et reconnus par la mairie) : 652,098 millions de reais ; engagements non liquidés (le fournisseur dit avoir livré, mais la mairie ne le reconnaît pas) : 350,856 millions de reais ; engagements annulés (annulés unilatéralement par la mairie, bien qu’ils soient contractés et en cours d’exécution) : 593,733 millions de réals ; dépenses sans engagement (services effectués sans budget défini, fournis et non payés par la ville) : 233 millions de réals ; déficit des entreprises publiques de la ville (CET, Anhembi, SPTrans, Prodam et Emurb) : 322,8 millions de réals ; déficit total (dettes) : 1,819 milliard de réals. Ils affirment que, pour « dissimuler la dette » et « échapper au cadre de la loi sur la responsabilité fiscale », Marta « n’aurait pas remboursé la partie de la dette de la municipalité envers le gouvernement fédéral de décembre 2004 » et aurait été « sauvée » par le gouvernement fédéral, ce qui aurait entraîné le recouvrement d’une partie « extemporanée » de la dette en janvier 2005.

Une autre enquête, menée en 2013, a montré que la population approuve fortement cette mesure : « En général, la loi sur la ville propre, qui interdit les panneaux d’affichage et autres types de publicité extérieure dans les rues de São Paulo, est approuvée par la majorité (68 %). En outre, 19 % considèrent que la loi est régulière, et 13 %, mauvaise ou mauvaise ».

Selon la volonté du maire, les fonds récoltés lors de la vente aux enchères seront investis dans les régions de Perus et Pirituba, voisines de Bandeirantes. En 2008, les travaux ont commencé sur trois places de Perus, dont la première a été réalisée avec des ressources provenant de la vente du terrain.

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